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中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂 、夏英 、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制 ，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障。

　　改革创新 是经济社会发展 的永恒主题 ，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大 。党 的十八大以来，农村改革发展取得显著成效 ，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨 ，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地 、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局，支持乡村建设和产业发展。

　　建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ， 是建设农业强国的应有之义 。一方面 ，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型 、股权型利益联结机制 ，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理 、专业水平较高 、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

　　加强探索创新 ，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新 ，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范，健全资格审查 、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革的主要任务 。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享。完善有关税收 、土地 、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上 的民主权利 、经济上 的物质利益 。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换、双向流动 的关键在于 ，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局、要素配置 、设施服务 、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 。

　　在要素保障上，着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀、担当、技能 的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

圆明园福海冰场将现传统冰嬉******

　　本报讯(记者 代丽丽)临近新春，圆明园 的大红灯笼已经高高挂起 ，园内装饰得红红火火 ，新春游园会即将拉开序幕 。游园会内容丰富多彩，包含新春市集 、欢乐冰雪季、冰嬉表演、文化展览、拾光买卖街“祈福迎新”等文化活动 。

　　冰嬉表演 是清代帝王最喜爱 的冬季活动，清廷每年都要举行一次规模盛大的滑冰比赛 ，既是一种竞赛和表演 ，也 是对八旗兵武功的一次检阅 。乾隆皇帝曾专门写下《冰嬉赋》 ，并将其定为大清国俗。今年大年初一至初六，专业 的滑冰表演者们将身穿八旗士兵服装 ，在圆明园福海冰场上演绎皇家冰嬉 ，带您穿越古今 ，感受清朝皇家冰上活动的盛大景象 。

　　与此同时 ，圆明园欢乐冰雪季活动正在进行。冰车 、电动雪橇你追我赶，一个个滑雪圈从6米高的雪道飞驰而下，大朋友 、小朋友们热情高涨，欢声笑语间仿佛将寒冷驱散 。

　　为庆祝新春佳节 ，圆明园还将举办新春市集 ，营造浓浓 的新年氛围。此次活动将老字号、非遗、文创 、餐饮 、游玩集于一体 ，游客可以穿梭于100个摊位间，尽情享受愉悦的节庆气氛 ，感受中国传统文化 的魅力 。此次活动设在涵秋馆、三园交界 、银杏大道等区域，将持续到2月5日 。

　　新年写福字 ，得福有福气 。今年圆明园将开展“祈福迎新”活动，在拾光买卖街新增“五帝书福”祈福牌楼 ，游客可以在这里写福字、挂福牌 ，了解五帝书福 的故事。拾光买卖街内清音阁小戏台还将推出国风舞蹈 、国风乐器演奏 、双人舞蹈、魔术表演、国风走秀等演出 。

　　圆明园将于1月21日至1月27日免费发放20万张圆明园通票(含圆明园遗址公园门票 、西洋楼遗址区门票和全景模型展门票)，即日起游客可通过圆明园遗址公园公众号进行预约，1月21日(除夕)可预约免费票2万张 ，1月22日至27日(初一至初六)每天可预约免费票3万张 。如您已购买春节期间 的门票 ，可以通过购买渠道进行退票，预约免费门票。

　　(《北京日报》 2023年01月19日 第14版)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）