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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布。意见出台的总体考虑 是什么？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志 。

　　问：“数据二十条”出台的背景 是什么？

　　答：数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制，对传统产权 、流通、分配 、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力 。按照党中央、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议 ，审议通过了“数据二十条”。

　　问：构建数据基础制度体系有哪些重大意义 ？

　　答 ：构建数据基础制度体系 ，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性 、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展 ；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革 ，构筑国际竞争新优势 ；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利 ，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问：怎样理解“数据二十条” 的主要内容？

　　答：把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度 。建立保障权益 、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度 ，从规则、市场 、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入 、谁贡献、谁受益”原则 ，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配、三次分配阶段 ，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战 ；建立安全可控 、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府 、企业 、社会多方协同的治理模式。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件 的行业、企业先行先试；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定 、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准。

　　问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑 是什么？

　　答 ：在数据生产 、流通、使用等过程中，个人、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生 、相互依存 、动态变化等特点 ，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向 ，创新数据产权观念 ，淡化所有权 、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。

　　问 ：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答 ：由于数据特性复杂，数据交易存在确权难 、定价难、互信难、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则 、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体 。

　　问 ：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答 ：一是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系 。

　　二是推进实施试点示范。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据、企业数据、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展。

　　三 是培育数据要素市场 。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离 。

　　四是夯实数据要素基础设施 。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台，推进数据要素领域创新平台布局 ，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系 。

　　五 是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用 的政策法规 ，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企 、大型互联网企业加大数据流通使用 ，赋能中小企业数字化转型 。

　　六 是加强工作整体统筹力度。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动 ，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

“酷爷爷”与“小使者” ，习近平如何与“未来”对话未来******

　　(近观中国·外交篇)“酷爷爷”与“小使者” ，习近平如何与“未来”对话未来

　　中新社北京9月29日电 题：“酷爷爷”与“小使者”，习近平如何与“未来”对话未来

　　作者 钟三屏

　　在中国最高领导人习近平紧凑 的外访行程中，常常有与当地青少年互动的环节。即便在国内繁忙的日常工作中 ，习近平也多有与外国中小学生的尺素往来。

　　在这些互动中，“人民友好 的传承者”“东西文明互鉴 的促进者” 是习近平对各国青少年的深切期待 ，他与这些“未来” 的对话，既有青春 的关键词 ，也有放眼世界 的未来。

　　——友谊的未来

　　在美国犹他州卡斯卡德小学生沃娜亚的眼中 ，中国最高领导人习近平 是个“很酷”的爷爷。

　　卡斯卡德小学是犹他州最早开展中文沉浸式项目的学校之一。2020年春节前夕 ，50名四年级小学生用中文给习近平写就新春贺卡寄往中国。

　　很快 ，他们便收到了回信 。“习爷爷说我们可以做友谊小使者，可以帮助中国和美国做更好 的朋友 ！”

资料图 。图片来源：视觉中国

　　众所周知 ，习近平是个“球迷” 。2014年对德首次国事访问，在柏林奥林匹亚体育场 的草坪上，他与共同训练的中德两国少年足球队员对话 ：希望你们这一代出现球星！2017年7月 ，在同一个体育场，他鼓励参加中德青少年足球友谊赛 的小球员“成为好朋友、好伙伴” 。

　　在双方共同努力下 ，中德足球合作近年不断深入，在结出硕果的同时 ，也成为传播文化和友谊 、促进民心相通 的桥梁。

　　在比利时大熊猫园给孩子们送毛绒玩具，在巴布亚新几内亚同合唱团学生聊他小时候唱过 的中国歌曲 ，在冰场中圈为中俄青少年冰球友谊赛开球……这些融元首外交与民间外交为一体的温情瞬间，让友谊 的种子厚植，“人民友好的传承者”“东西文明互鉴的促进者”正在成长。

　　——人类的未来

　　天下大同、协和万邦是中华民族自古以来对人类社会 的美好憧憬 。习近平在2022年夏天与马耳他圣玛格丽特中学“中国角”师生 的通信中说，“我们生活 的世界历史和现实交织 、希望和挑战并存，人类命运休戚与共，唯有守望相助、合作共赢才能让人类共享发展成果。”

　　为破解全球发展难题 、应对国际安全挑战，习近平先后提出共建“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议 ，中国正在以实际行动践行人类命运共同体理念。与此同时 ，习近平也用他的方式帮助世界各国青少年更好地理解这些宏大命题 。

　　“像保护眼睛一样保护自然和生态环境”“欢迎你们有机会来到中国 ，参观世界上最大 的风电站和太阳能电站、面积最广阔 的人工林和风光秀丽 的国家公园”。2022年4月 ，在复信英国弗朗西斯·霍兰德学校小学生时 ，习近平同这些关注气候变化 的“绿色小使者”分享中国 的环保故事。

资料图 ：塞罕坝林场。图片来源 ：视觉中国

　　——阳光 的未来

　　孩子是世界 的未来 ，需要小心呵护，让他们沐浴在幸福安宁的阳光里 。

　　2019年5月15日 ，习近平在亚洲文明对话大会开幕式主旨演讲中说，“亚洲一些民众特别 是妇女儿童正忍受着贫困、饥饿、疾病的折磨，这样 的局面必须改变”。

　　在此前不久 ，他刚给老挝中老友好农冰村小学全体师生回信。“从你们 的来信中得知 ，‘一带一路’建设给你们的学校和家乡 、学习和生活带来了许多积极变化 。实现沿线国家共同发展 ，让民众过上好日子是我提出‘一带一路’倡议 的初心。”

　　“欢迎你们早日乘上中老铁路列车来到北京” ， 是这封信 的结语 。2021年12月3日 ，连接昆明和万象的中老铁路全线开通运营 ，农冰村小学 的学生也坐上了从万象始发的“澜沧号”动车组列车。

　　中华文化素来秉承“人不独亲其亲 ，不独子其子。”在联合国 的讲台 ，习近平多次呼吁让全世界的儿童都能沐浴在幸福安宁 的阳光里 。

　　百年未有之大变局叠加全球疫情，世界并不太平 。“此时此刻 ，世界上很多孩子正生活在战乱的惊恐之中。我们必须作出努力 ，让战争远离人类，让全世界的孩子们都在和平的阳光下幸福成长。”习近平2014年在联合国教科文组织总部的演讲 ，至今依然在回响，人类比以往更需要携手前行 ，共克时艰 。

　　若行而不辍，则未来可期。(完)(图片素材来源 ：新华社 、中新社 、中新网)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）