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河南平顶山一皮具厂非法处置危险废物 21人被追责问责******

　　中新网2月3日电 据“清风平顶山”微信公众号消息 ，河南省平顶山市纪委监委3日发布关于鲁山县张良镇宇航皮具厂非法处置危险废物案件追责问责情况的通报 。通报表示，平顶山市纪委监委深入调查关于张良镇宇航皮具厂非法处置铝灰渣等危险废物问题，共追责问责21人。

　　2021年4月23日 ，中央第五生态环境保护督导组移交鲁山县环保局职工王炳方等人非法生产并处置铝灰渣问题线索后，平顶山市纪委监委高度重视 ，立即成立市县两级调查组 ，依规依纪依法进行了深入调查，并对存在环境监管失职失责问题 的相关人员进行了严肃追责问责 。现通报如下 ：

　　一 、关于张良镇宇航皮具厂非法处置铝灰渣等危险废物问题

　　经查，2019年6月，原鲁山县环保局职工王炳方为非法牟利 ，伙同张良镇张南村村民冯延伟等人，从事铝灰渣加工回收金属铝业务，并将产生的废铝灰掩埋在冯延伟经营 的宇航皮具厂内及该厂北侧500米 的土地内。经河南省生态环境科学研究所鉴定 ，该厂加工、处置的铝灰原料和倾倒物均属于“危险废物” ，该掩埋点共非法占用耕地4.5亩，其中基本农田1亩，现场共清理废物、废铝灰16819吨 ，由此形成 的环境损害赔偿金额为3868万余元 、土壤和地下水生态环境损害金额78万余元。平顶山市生态环境局鲁山分局(原鲁山县环保局)、鲁山县张良镇人民政府、鲁山县自然资源局相关人员对生态环境保护工作重视不够，执法不严 ，履职不力，在环境监管、耕地保护等工作中存在失职失责问题 。

　　二、有关责任人员处理情况

　　本案共追责问责21人，其中移送司法机关判处刑罚4人，开除党籍4人，开除公职4人 ，政务撤职2人 ，调离环保工作岗位3人 。

　　王炳方，平顶山市生态环境局鲁山分局原职工 ，违反国家法律法规 ，被给予开除公职处分；犯污染环境罪，被司法机关判处有期徒刑六年 。

　　李庆涛 ，平顶山市生态环境局鲁山分局环境监察大队一中队(张良中队)原中队长 ，违反政治纪律 ，违反中央八项规定精神，违反国家法律法规，被给予开除党籍、开除公职处分；犯环境监管失职罪 ，被司法机关判处有期徒刑一年六个月 ，缓刑二年 。

　　李苏南，平顶山市生态环境局鲁山分局环境监察大队一中队(张良中队)原副中队长，违反政治纪律，违反中央八项规定精神 ，违反国家法律法规，被给予开除党籍 、开除公职处分；犯环境监管失职罪 ，被司法机关判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月 。

　　陶林超，平顶山市生态环境局鲁山分局环境监察大队一中队(张良中队)原工作人员 ，严重职务违法，被给予开除公职处分；犯环境监管失职罪，被司法机关判处有期徒刑八个月 ，缓刑一年。

　　刘广跃，鲁山县张良镇环保所原所长 ，违反工作纪律 ，被给予开除党籍、政务撤职处分 ，调离环保工作岗位。

　　安华延 ，鲁山县张良镇环保所原副所长 ，违反工作纪律 ，被给予开除党籍 、政务撤职处分 ，调离环保工作岗位 。

　　另对负有领导责任的鲁山县自然资源局党组原副书记(主持全面工作)陈新兴等5人，违反工作纪律 的平顶山市生态环境局鲁山分局环境监察大队大队长李永军等7人 ，违反工作要求的鲁山县张良镇国土资源所原负责人孙自合等3人 ，分别给予党纪政务处分或组织处理 。

十问十答｜重磅！全面注册制来了 ！带来哪些影响 ？利好哪些板块******

　　文/陈康亮

　　靴子终于落地 ！

　　1日晚间 ，中国证监会就全面实行股票发行注册制涉及的《首次公开发行股票注册管理办法》等主要制度规则草案向社会公开征求意见。

　　历时4年之久 ，至此，全面实行股票发行注册制改革正式启动。作为资本市场关注度最高 的“一号工程”，全面注册制 的实施意味着什么 ？哪些细节值得关注？新规将带来哪些影响 ？利好哪些板块？

　　国 是直通车综合官方和权威专家 、机构观点 ，推出“十问十答” ：

　　全面注册制 是什么 ？

　　全面实行股票发行注册制 的主要标志是 ：制度安排基本定型 ，覆盖全国性证券交易场所 ，覆盖各类公开发行股票行为。

　　在改革思路上，把握好“一个统一”“三个统筹” 。“一个统一” ，即统一注册制安排并在全国性证券交易场所各市场板块全面实行。“三个统筹”：一是统筹完善多层次资本市场体系；二 是统筹推进基础制度改革；三 是统筹抓好证监会自身建设 。

　　全面注册制 是如何“诞生” 的？

　　中国人民大学原副校长吴晓求曾指出 ，2000年之前，中国 的股票发行制度 是行政审批制。2000年之后推行核准制，核准制与额度制 、审批制相比有巨大 的进步 ，开始重视专家在股票发行审核中 的作用 。

　　2018年11月 ，官方宣布在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，标志着注册制改革进入启动实施阶段。2019年7月22日，首批科创板公司上市交易。

　　此后 ，党中央 、国务院决定推进深圳证券交易所创业板改革并试点注册制，2020年8月24日正式落地 。

　　2021年11月15日，北京证券交易所揭牌开市，同步试点注册制 。

　　总 的看 ，经过4年 的试点，市场各方对注册制的基本架构 、制度规则总体认同，资本市场服务实体经济特别 是科技创新的功能作用明显提升 ，法治建设取得重大突破，发行人 、中介机构合规诚信意识逐步增强，市场优胜劣汰机制更趋完善 ，市场结构和生态显著优化 ，具备了向全市场推广的条件。

　　全面注册制相较此前试点有何升级？

　　整合上交所 、深交所试点注册制制度规则 ，制定统一 的首次公开发行股票注册管理办法和上市公司证券发行注册管理办法 ，北交所注册制制度规则与上交所 、深交所总体保持一致 。交易所制定修订本所统一的股票发行上市审核业务规则 。

　　这次改革 的重中之重是上交所 、深交所主板。改革后 ，主板要突出大盘蓝筹特色 ，重点支持业务模式成熟、经营业绩稳定 、规模较大 、具有行业代表性的优质企业 。相应 的，设置多元包容的上市条件，并与科创板 、创业板拉开距离。主板改革后，多层次资本市场体系将更加清晰 ，基本覆盖不同行业 、不同类型、不同成长阶段的企业。

　　主板主要服务于成熟期大型企业 。科创板突出“硬科技”特色 ，发挥资本市场改革“试验田”作用。创业板主要服务于成长型创新创业企业 。北交所与全国股转系统共同打造服务创新型中小企业主阵地。

　　全面注册制下 ，股票如何发行审核 ？

　　在充分听取市场意见的基础上 ，此次改革对发行上市审核注册机制做了进一步优化 。

　　在交易所审核环节 ：交易所承担全面审核判断企业 是否符合发行条件、上市条件和信息披露要求的责任，并形成审核意见 。审核过程中，发现在审项目涉及重大敏感事项、重大无先例情况 、重大舆情、重大违法线索 的 ，及时向证监会请示报告。证监会对发行人是否符合国家产业政策和板块定位进行把关 。

　　在证监会注册环节 ：证监会基于交易所审核意见依法履行注册程序，在20个工作日内对发行人的注册申请作出是否同意注册的决定。

　　全面注册制下，交易机制有何变化 ？

　　变化主要发生在主板。本次改革借鉴科创板、创业板经验，以更加市场化便利化为导向，进一步改进主板交易制度 。主要措施 ：一 是新股上市前5个交易日不设涨跌幅限制 。二 是优化盘中临时停牌制度。三是新股上市首日即可纳入融资融券标的 ，优化转融通机制 ，扩大融券券源范围 。

　　需要说明 的 是 ，这次改革从主板实际出发 ，对两项制度未作调整 。一是自新股上市第6个交易日起 ，日涨跌幅限制继续保持10%不变。主要考虑是 ，从实践经验看，主板存量股票及新股第6个交易日起波动率相对较低，10%的涨跌幅限制可以满足绝大部分股票 的定价需求。二 是维持主板现行投资者适当性要求不变 ，对投资者资产、投资经验等不作限制 。

　　全面注册制如何把好“监督关”？

　　放管结合是注册制改革 的题中应有之义 。总 的思路是 ，加强事前事中事后全过程监管 ，在“放”的同时加大“管” 的力度 ，督促各市场主体归位尽职，营造良好市场生态。

　　在前端 ，坚守板块定位 ，压实发行人 、中介机构、交易所等各层面责任 ，严格审核，严把上市公司质量关。实行注册制并不意味着放松质量要求，不是谁想发就发。

　　在中端，畅通强制退市、主动退市 、并购重组 、破产重整等多元退出渠道 ，促进上市公司优胜劣汰。严格实施退市制度，强化退市监管，健全重大退市风险处置机制。

　　在后端，保持“零容忍”执法高压态势。严厉打击欺诈发行、财务造假等严重违法行为 ，严肃追究发行人、中介机构及相关人员责任 ，形成强有力震慑 。

　　全面注册制如何更好监督“公权力”？

　　在审核注册流程方面 ，建立分级把关 、集体决策的内控机制，防范权力过于集中 。

　　在业务监督方面，完善交易所权责清单，建立健全交易所内部治理机制。证监会加强对交易所审核工作 的监督和考核 ，督促交易所提高审核质量 。证监会内部也将强化内审部门对发行注册 的业务监督 。

　　在廉政监督方面 ，坚持和完善对交易所的抵近式监督和对发行审核注册 的嵌入式监督，从严管理审核注册人员 、“两委”委员，坚决整治政商“旋转门”。

　　下一步 ，将建立发行人廉洁承诺机制，深入推进中介机构廉洁从业建设，坚持受贿行贿一起查 ，让行贿人“一处违法 、处处受限”。

　　过渡期如何安排 ？

　　1日 ，证监会发布《关于全面实行股票发行注册制前后相关行政许可事项过渡期安排 的通知》称，自该通知发布之日起 ，中国证监会继续接收主板首次公开发行股票、再融资和并购重组申请 。全面实行注册制前 ，中国证监会将按现行规定正常推进上述行政许可工作 。

　　全面实行注册制主要规则发布之日起 ，中国证监会终止主板在审企业首次公开发行股票、再融资 、并购重组的审核，并将相关在审企业 的审核顺序和审核资料转交易所 ，对于已接收尚未完成受理的主板上市公司再融资、并购重组申请不再受理。

　　全面实行注册制主要规则发布之日起10个工作日后，交易所开始受理主板其他企业 的首次公开发行股票 、再融资、并购重组申请 。

　　全面注册制有何影响？

　　海通证券首席经济学家荀玉根表示 ，一方面，全面注册制有利于改善 A股行业结构，在此前注册制改革试点 的推动下，A股IPO项目数量和规模稳步提升，全面注册制下，随着越来越多新兴产业公司在A股上市，市场中“新经济”的比重进一步攀升 ，进而对我国产业转型升级趋势形成助力。

　　另一方面 ，全面注册制推行后 A股估值和交易结构或将进一步分化 。过去小市值公司也具备可观的“壳价值”，注册制使“壳价值”被极大压缩 ，从而进一步加强上市公司股价表现与基本面 的联系。借鉴美股与港股市场交易向龙头公司集中的趋势 ，随着注册制改革的全面深化 ， A股市场整体的交易结构或将持续偏向龙头公司 ，小盘股 的估值溢价有望进一步压缩 。

　　全面注册制利好哪些板块？

　　方正证券发布研报称，全面注册制落地利好券商，头部效应凸显 。券商投行业务直接受益 ，全面注册制下 ，股票融资规模将会显著增加，带动投行业务收入提升，投行业务资源向头部券商集中现象明显 ，预计项目经验丰富的头部券商将更具竞争力；市场化定价更利好头部券商 ，券商投行由通道中介转向定价中介，投行实力更强 的券商，更有机会获得优质企业资源 ，发行价更高，保荐费也就更高 ，同时由于跟投机制，合理定价及后续股价走势对于券商收益有较大影响 ；市场活跃度提升利好经纪业务 、两融业务，预计伴随全面注册制落地 ，券商各业务条线收入将进一步增长 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）